缺少指南和標準、相關方職責不清晰、綠色消費政策沒完全落地、網點覆蓋率不足、企業規模普遍較小、所得稅問題有待進一步完善……
涉及生產生活各領域、潛力巨大的廢棄物循環利用產業有望迎來新一輪增長，但仍需攻克諸多發展堵點。
2月23日召開的中央財經委員會第四次會議強調，推動大規模回收循環利用，加強“換新+回收”物流體系和新模式發展。
國務院辦公廳日前印發的《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（下稱《意見》）提出，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利用產業。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。
廢棄物應“變廢為寶”
廢棄物是在經濟社會系統不同環節被棄置的物質或物品，部分或者完全喪失了原有使用價值，兼具資源性和污染性雙重屬性。
“在技術、經濟、環境可行的前提下，想方設法利用起來，廢棄物就能變廢為寶成為資源。”中國工程院院士、清華大學循環經濟研究院教授金涌說。
目前我國一般工業固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農業固體廢物等產生量依然巨大。每年產生約工業固體廢物30億噸（2022年達到41億噸）、畜禽養殖廢棄物近40億噸，主要農作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。全國固體廢物歷史堆存總量高達600億至700億噸，占地超過200萬公頃。
我國是塑料生產和消費大國。相關數據顯示，2022年，全國產生的廢棄塑料總量約為6300萬噸，其中回收量僅1890萬噸，占比30%，填埋量為2016萬噸、焚燒量1953萬噸，分別占比32%和31%，直接遺棄的占比7%。另一項統計數據顯示，全國每年產生在生活垃圾里的廢塑料約5000萬噸，如全部焚燒將產生約1.6億噸二氧化碳，填埋也會對環境造成污染。
2023年，我國大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產量1/4，資源循環利用企業超過10萬家，帶動超過3000萬人就業。
生產生活廢棄物呈現規模擴大、來源復雜、利用難度增加等趨勢。攝影/章軻
金涌表示，同時也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
“構建廢棄物循環利用體系，對如期實現雙碳目標具有協同增效作用。”中國循環經濟協會會長朱黎陽介紹，廢棄物循環利用協同降碳的作用主要表現在材料替代、流程優化、燃料替代、能效提升和產品循環等五個方面，并通過上述不同層級的利用方式實現多維度降碳。
據中國循環經濟協會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環利用、大力發展循環經濟，共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環利用在傳統領域不斷深化、在新興領域不斷拓寬，預計到2025年，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。
行業面臨諸多發展困境
“隨著我國工業化、城鎮化進程不斷推進，生產生活廢棄物呈現規模擴大、來源復雜、利用難度增加等趨勢，而廢棄物循環利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構建廢棄物循環利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯。”國家發改委有關負責人就上述《意見》答記者問時說。
中國物資再生協會會長許軍祥此前表示，“雙碳”目標下，全面提高資源利用效率的任務更加迫切，物資再生行業面臨著發展困境。據該協會的一項調查，發展困境主要體現在四個方面：
再生資源回收網點覆蓋率不足。根據《再生資源回收站點建設管理規范》，城區每2000戶設置1個回收站點，鄉鎮每2500戶設置一個回收站點。現階段我國再生資源回收站點主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設備、運輸儲存不便等問題突出。農村地區、城鄉結合部回收網點不足的問題更加明顯，居民再生資源的投放、處置渠道不暢通，導致資源回收效率低下。
再生資源行業企業規模普遍較小，行業集中度偏低。從事再生資源回收的企業中80%以上為中小型企業，受到技術、成本等多因素影響，企業普遍重生產輕研究開發，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現象屢見不鮮，同質化競爭嚴重，產品附加值不高，規范化水平較低，嚴重制約產業高質量發展。
資料來源：中國物資再生協會
所得稅問題有待進一步完善。相關政策在各地執行力度不一，很多地區存在“稅收洼地”，區域之間稅收政策不平衡；企業前端難以取得進項發票，退稅難度大幅提高等問題尚未解決，為正規企業的發展帶來壓力。
標準缺失阻礙行業規范有序發展。目前我國物資再生領域標準體系建設存在許多問題，如標準覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴格、制修訂不及時、技術水平偏低、內容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細分領域的標準嚴重不足，全面完善的標準體系尚未形成。
中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅介紹，目前，廢棄物回收網絡體系建設滯后、用地需求難以保障的問題仍較為突出。先進的智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設施建設進程緩慢，在城鎮和鄉村等地區的推廣和應用不足，需要耗費大量人力和物流成本進行二次分揀，直接影響了廢棄物循環利用效率。
加強統籌協調全過程管理
“加強廢棄物循環利用政策協同、部門協同、區域協同、產業協同，強化政策機制配套銜接。”上述《意見》說。
多位業內人士對第一財經記者表示，相比單個產品、市場的研發生產，廢棄物循環利用尤其需要完善支持政策，統籌區域內各種廢棄物分類收集、中轉貯存、循環利用等資源，以及廢棄物循環利用的技術推廣對接、交流和成果產業化應用。
“經過十幾年研究和探索，我們已經掌握了用全自動分選設備從生活垃圾提取廢塑料，再用廢塑料、廢機油催化裂解制取輕質汽柴油的全套技術，包括相關設備制造。但很難找到合作部門或企業，也爭取不到資金支持。人家嫌企業規模小。”安徽憬鈺環保科技有限公司董事長張剛對第一財經記者說。
云南曲塑集團一直從事廢舊農膜的回收再利用。該集團總經理盧斌稱，廢舊農膜回收再利用一直是困擾各方的大難題。由于網點分散，農戶回收意愿低，企業回收成本高，難以形成良性循環。“這件事單靠企業一家是做不起來的。”
王毅表示，廢棄物循環利用管理需貫穿廢棄物產生、回收、運輸、加工利用、無害化處置等多個環節，涉及生產、消費、流通、貿易等各領域和多個管理部門，加強統籌協調和全過程管理是關鍵。
上述《意見》提出，推動產業集聚化發展。引導各地根據本地區資源稟賦、產業結構、廢棄物特點等情況，優化資源循環利用產業布局。分領域、分區域培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨干企業。鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區域廢棄物協同利用機制，支持布局建設一批區域性廢棄物循環利用重點項目。
在相關政策方面，《意見》提出，推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。將廢棄物循環利用關鍵工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持范圍。
“發展廢棄物循環利用，離不開產業鏈上下游的聯合創新。”國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任張德元說。
來源：第一財經
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